지난 2022년 독일에서 시범 운영한 ‘9유로 티켓’이 인기몰이를 했다. 한 달에 9유로(1만2000원)만 내면 기차·지하철·버스 등을 무제한으로 탈 수 있는 점이 독일 국민의 눈길을 끌었다. 이 사업은 물가 급등에 따른 생활비 부담을 덜어주는 동시에, 대중교통 이용을 장려함으로써 온실가스 배출을 줄인다는 목적으로 시작됐다. 독일은 교통복지와 환경을 다 잡은 9유로 티켓의 시범 사업이 성공하자 가격을 현실화해 ‘도이칠란트 티켓(49유로 티켓)’을 지난해 정식 도입, 전역에서 사용할 수 있게 했다.
서울에도 월 6만원대의 무제한 대중교통 이용권이 지난 1월 첫 등장했다. 독일의 49유로 티켓에 오세훈 시장의 시정 철학인 ‘약자와의 동행’을 녹인 기후동행카드다. 현재 하루 평균 54만명이 사용할 정도로 서울 시민의 생활필수품으로 자리 잡고 있다. 기후동행카드는 이용자에게 언제든 마음껏 서울 시내버스와 지하철을 타도 된다는 안도감과 편리함을 주고 있다. 특히 기후동행카드 사용으로 현재까지 800억원 이상의 경제적 파급 효과를 일으켰다. 교통비 절약은 덤이다.
윤종장 서울시 교통실장은 “기후동행카드는 시민이 바로 체감할 수 있는 편익을 제공하고, 대중교통 이용을 통한 친환경 실천까지 가능하게 한다”고 설명했다. 그러면서 “이처럼 시민이 가장 많은 시간을 보내는 대중교통 공간과 서비스 개선이야말로 즉각적인 삶의 변화를 만든다”며 “최근 오 시장이 강조했던 ‘일상 혁명’ 구현에 맞닿아 있다”고 덧붙였다.
취임 2주년을 맞은 오 시장은 최근 시정의 핵심 가치로 ‘일상 혁명’을 꼽았다. 생활 속 작은 변화가 쌓여 한 사람, 한 사람의 삶을 바꿔 나가는 정책의 중요성을 강조한 것이다.
윤 실장은 향후 기후동행카드의 방향을 묻는 질문에 ‘기후동행카드의 전국 확산’을 언급했다. 그는 “독일의 도이칠란트 티켓만 보더라도 전역에서 이용할 수 있지만, 우리나라는 수도권 전철을 중심으로 충분한 인프라가 갖춰져 있음에도 서울에서만 서비스를 선보이고 있다”며 “전국에 통합환승 개념이 자리 잡았듯, 서울시가 선보인 기후동행카드가 전국 대중교통 이용 행태에 새로운 변화를 일으킬 수 있을 거라 본다”고 자신감을 내비쳤다.
윤 실장은 서울시 교통 정책을 기획하고 실행하는 최고 책임자다. 그는 교통정책과장, 교통기획관, 교통실장을 역임하며 기후동행카드를 비롯해 대중교통 요금 조정, 철도 계획 등 굵직한 주요 교통 정책을 이끌고 있다. 지난 10일 서울시청 서소문 1청사에서 윤 실장을 만났다. 다음은 윤 실장과의 일문일답.
-전국에서 사용할 수 있는 K패스가 이미 있는데, 기후동행카드의 전국화가 필요한 이유는.
”K패스는 돈을 써야 돌려받는다는 구조적인 한계가 있다. 반면 기후동행카드는 할인 정책과 성격이 다르다. 이용자가 일정 부분만 부담하면 나머지 하고 싶은 걸 다 할 수 있어 더 매력적이다.
특히 기후동행카드의 핵심은 경제적 파급효과다. 이용 분석을 해보니 기후동행카드를 이용하면 평균 월 3만원을 절약하는 것으로 나왔는데, 이들은 아낀 3만원으로 외식, 문화 활동 등 다양한 소비 활동을 했다. 실제 평소 교통비로 12만원을 사용하던 한 시민은 기후동행카드를 쓰면서 절약한 5만~6만원으로 학원을 다닌다고 했다. 이를 경제학적으로 풀어보니 4개월간 800억원이 넘는 파급효과가 있는 것으로 결과가 도출됐다. 기후동행카드로 만들어진 삶의 여유가 소비로 이어진 것. 장기적으로 봐도 기후동행카드의 전국화는 탄소 저감은 물론 경제 활동, 도시 계획 등에서 큰 변화를 일으키고 사회에 기여하는 효과가 클 거다.
그런데 K패스는 이 효과를 얻기 힘들다고 본다. 쓰고 돌려받는 개념은 직접적인 체감이 상대적으로 덜할 수밖에 없지 않겠나.“
-기후동행카드 전국화에 여러 걸림돌이 있지는 않은지.
”우선 전국의 요금 정산 시스템을 통합하는 문제가 있다. 지금 서울시에서는 지하철, 마을버스 등 운송 기관이 달라도 티머니 하나로 다 이용할 수 있다. 들어오는 교통비를 각 운송수단이 나눠 갖도록 정산 역할을 해주는 게 티머니여서다. 서울은 티머니로 다 통일돼 있어 어떤 운송 기관을 타든 문제가 하나도 없다.
그런데 경기도는 티머니 역할을 하는 이동의 즐거움이라는 정산사가 따로 있다. 경기도부터 이걸 받아주고 통합하는 게 관건이 될 거다. 예를 들어 지하철을 타고 가다 신분당선으로 갈아타게 되면 표면상으론 달라지는 게 없어 보이지만, 실제 운영 사업자도, 정산 사업자도 다 달라진다. 누군가는 주도해 그 시스템을 하나로 꿰 줘야 한다.“
-서울시가 국토교통부와 바로 협의해 전국화를 추진할 수는 없는지.
“가능하다고 본다. 하지만 이전에 예산 문제를 정부랑 논의하는 과정이 필요하다. 기후동행카드 6만5000원짜리를 구매해 10만원 정도의 대중교통을 이용했다면 초과한 3만5000원가량을 누군가는 운송기관에 주는 등 부담해야 한다.
지금 K패스는 국가와 지방자치단체가 5대 5로 그 비용을 나눠 낸다. 예컨대 K패스를 이용해 10만원의 대중교통을 이용했다고 하면 20%인 2만원을 이용자가 돌려받게 되는데, 국가가 1만원, 지자체가 1만원을 내는 구조다. 만약 기후동행카드의 사용 지역이 전국으로 확대된다면 열악한 지자체의 부담을 낮추기 위해 K패스처럼 일부분 정부의 보조가 필요할 수 있다. 다만 아직은 론칭한 지 1년도 안 된 기후동행카드, K패스, 더경기패스끼리 힘겨루기 하는 국면이다.”
-기후동행카드는 출시 70일 만에 누적 판매량 100만장을 돌파하면서 꾸준히 이용자가 늘고 있는데, 특히 주 이용층인 청년들의 반응은 어떤지?
”직장인, 대학생 등 2030 세대에서 교통비 절감을 넘어 일상생활의 편리함, 친환경 실천 효과로 호응이 매우 높다. 특히 1월부터 6월까지 시범 사업기간 동안 기후동행카드를 이용한 약 160만명 중 2030세대는 61%로 나타날 정도다. 7월부터는 만 19~39세 청년 대상으로 7000원 할인된 5만원대 청년권도 도입됐다. 이뿐 아니라 서울대공원, 서울식물원, 서울달 등 다양한 문화 혜택도 제공하게 돼 청년층 호응이 더 늘어날 것으로 보고 있다.“
-기후동행카드라는 기존에 없던 서비스를 제공해야 하는 상황에서 사업 도중 어려움도 있었을 텐데.
“무에서 유를 창조했다고 설명할 수 있을 정도로 여러 과정을 거쳤다. 기존의 거리비례제를 기반으로 한 통합 요금제와 구조가 달라 대대적인 시스템 변경이 필요했다. 교통칩부터, 태그 단말기, 요금 충전기, 모바일 카드 기술 구현 등 관련 제반 시스템을 모두 새로 만들어야 해서 쉽지만은 않았다.
이뿐 아니다. 기후동행카드의 다양한 부가 혜택을 제공하기 위해 관계 기관 등과 협의를 이어 나가는 게 중요했다. 이를 통해 앞서 말한 청년권과 방문객 및 관광객을 위한 단기권 5종이 등장할 수 있었다. 또 신용·체크카드 충전 서비스 제공, 문화 혜택 확대 등 기후동행카드의 확장성을 실현해 나가고 있다.
현재는 서울시민뿐 아니라 수도권까지 무제한 대중교통 이용의 편리함을 누릴 수 있도록 노력하고 있다. 앞서 인천, 김포, 군포, 과천, 고양시에 이어 남양주시까지 6개 지자체와 사업 참여 협약을 완료했다. 지난 3월 김포골드라인을 시작으로 다음 달부터는 별내선과 진접선에서도 기후동행카드를 사용할 수 있다.”
-오 시장이 최근 표명한 ‘일상혁명’ 비전을 실현하는 데 교통 분야는 빼놓을 수 없을 것으로 보인다. 사업 추진 시 중요하게 생각하는 게 있다면.
“교통 정책은 시민의 출퇴근부터 휴식과 소비까지 이동과 관련한 모든 부분을 관장한다. 어느 곳에 살든 이동 없이는 생활할 수 없고 대중교통 환경 속에서 우리는 수많은 시간을 보낸다. 그렇다 보니 대중교통 서비스는 즉각적으로 시민의 삶과 연결이 된다. 결국 민생 영향력이 매우 높은 분야인 셈이다.
그렇기에 현장 중심의 사업 추진과 운영 환경 개선이 가장 중요하다. 현장 민원뿐 아니라 교통량, 속도, 교통카드 데이터 등 빅데이터를 참고해 시민의 불편은 무엇인지, 돌발 상황은 발생하지 않는지 등을 즉시 파악하고 있다. 시민의 삶과 매일 동행한다고 봐도 과언이 아니다.”
-일상 혁명에 닿아 있는 교통 정책 사례들이 더 있다면.
“민선 8기 시정 운영에서 창의 행정이 추진되면서 그간 시민의 편의를 높일 다양한 교통 정책들이 등장했다. 창의 행정 우수사례 제1호인 지하철 하차 후 15분 내 무료 재승차부터 지하철 역명 시인성 개선, 시민 참여 따릉이 배치, 적색 잔여 시간 표시 신호등, 강남역 중앙 버스정류소 양방향 횡단보도 설치 등이다. 나열하기 힘들 정도로 무수한 사업이 추진됐고 인기 정책들로 안착했다.
절실하게 묻고 가까운 일상에서 생각하라는 뜻을 가진 ‘절문근사(切問近思)’라는 논어 구절이 있다. 이와 마찬가지로 이제는 시민의 필수품으로 자리 잡은 기후동행카드 등 각각의 교통사업들이 모여 시민들의 삶을 지원하고 ‘일상 혁명’을 만들어 낼 수 있도록 노력하고 있다.”
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